小研：国务院办公厅日前发布《关于进一步规范财务审计秩序促进注册会计师行业健康发展的意见》，明确提出推进以质量为导向的会计师事务所选聘机制建设。

      老评：出台以质量为导向的选聘机制势在必行。部分企业在招投标中不断增加价格因素权重，压低中标价格，部分会计师事务所为承揽业务压低报价，导致审计收费不合理降低，有的明显低于审计成本，引发行业低价恶性竞争。

      小评：低价恶性竞争不但导致会计师事务所减少审计投入，压减审计程序，从而直接影响审计质量，更引发了“劣币驱逐良币”的现象，合规经营的会计师事务所难以获取合理收入、人才流失等制约了行业长远发展。

      小研：国务院办公厅上述文件要求，完善国有企业、上市公司选聘会计师事务所有关规定，压实企业审计委员会责任，科学设置选聘会计师事务所指标权重，提高质量因素权重，降低价格因素权重，完善报价因素评价方式，引导形成以质量为导向的选聘机制，从源头有效遏制恶性竞争。

      老评：科学设置选聘指标权重是形成以质量为导向的选聘机制的关键环节。

      小评：《政府采购需求管理办法》的有关做法值得借鉴。该办法提出，采购需求客观、明确，且技术较复杂或者专业性较强的采购项目，采用固定总价或者固定单价的定价方式。

      小研：加强对低价恶性竞争行为的监管和处罚也很重要。中国银行间市场交易商协会发布的《关于进一步加强债务融资工具承销报价规范的通知》要求建立债务融资工具承销费率报备机制。对承销费率明显低于市场公允水平的，交易商协会将相应采取建议出具专项说明、开展现场检查等措施。苏州市住建局发布的《关于进一步优化工程造价咨询服务管理的通知》也提出，对造价咨询企业存在低价恶性竞争或不规范服务和收费行为的，一经查实，将该行为录入信用系统，并向社会公开。

      小评：财政部有关负责人就国务院办公厅上述文件答记者问时指出，目前财政部正会同国资委、证监会等相关部门加快研究制定、完善国有企业、上市公司选聘会计师事务所有关规定，下一步将加强对选聘相关规定执行情况的监督，对违反规定的企业和压价竞争的会计师事务所严肃追责并公告。

      老评：资产评估行业也存在着相同的问题。希望相关制度规范和配套文件能够尽快出台，有效遏制低价恶性竞争行为，营造优质优价、优胜劣汰的公平竞争环境，促进商业服务业持续健康高质量发展。

参考资料：
1.国务院办公厅关于进一步规范财务审计秩序促进注册会计师行业健康发展的意见（国办发〔2021〕30号），2021-8-23；
2.财政部有关负责人就《国务院办公厅关于进一步规范财务审计秩序 促进注册会计师行业健康发展的意见》答记者问, 2021-8-23；
3.政府采购需求管理办法（财库〔2021〕22号），2021-5-10；
4.中国银行间市场交易商协会《加强承销报价规范 促进市场健康发展》，2021-8-11；
5.市住房城乡建设局关于进一步优化工程造价咨询服务管理的通知（苏住建建〔2021〕38号），2021-7-15。