一、境外企业财务巡查背景

      2011年财政部建立了境外企业财务巡查制度，2012年正式启动了境外企业财务巡查工作，财政部办公厅安排政府购买服务专项资金，通过招标方式，委托资产评估机构，进行实地财务巡查。

      继2012年东南亚三个国家实地财务巡查后，2013年中企华承接了非洲三个国家的实地财务巡查，主要是对境外重点承包工程项目和境外中资企业的财务巡查工作。

二、境外企业财务巡查的必要性

      通过境外财务巡查，了解国家“走出去”战略实施情况，了解中央“走出去”战略取得的成就，目的在于保证国有资产在境外增值保值，探讨加大对“走出去”企业支持等。

三、巡查对象

      巡查对象类型包括：对外工程承包项目和对外直接投资企业。具体如下：

 

四、巡查目的

      境外企业财务巡查的主要目的为：一是调查了解境外企业的投融资、生产经营、财务管理、风险控制等各项活动，规范境外企业的直接投资和对外工程承包活动，促进境外企业加强财务管理、内部控制规范和风险防范，严格境外投资绩效评价，维护财政资金安全；二是调查了解境外企业所面临的发展环境，以及境外企业的意见和建议，为财政政策制定和财政资金的科学使用等提供辅助决策依据。

五、巡查项目介绍及过程

1、中国港湾洛比托港码头扩建项目查

       洛比托港扩建项目之集装箱码头工程，是当时安哥拉规模最大、设备最先进的码头。工程自开工以来，先后得到了当地政府、社会各界及周边国家和地区的高度关注。中国港湾公司承建的洛比托港矿石码头设计吞吐能力为606万吨/年，已于2012年7月底竣工。

 

                        

       巡查组与项目部座谈。会上，项目部相关人员分别对扩建项目概况、财务状况、新增运营能力、合作前景及企业文化与社会责任等方面进行了详细的介绍。项目部遵守当地法律，积极履行社会责任，为促进当地经济发展和密切中非经贸关系做出很大贡献。但与此同时，项目部也面临许多困难，这次巡查组客观公正的反映这些困难，为国家如何有效的给予“走出去”央企支持提供有用的参考意见。

 

                        

      在已竣工的扩建项目矿石码头以及集装箱码头，巡查组详细了解了该项目的概况、安全质量、设备安装、码头运营计划等方面的情况，充分肯定了项目部在工程建设中付出的努力和取得的成果，项目部通过不懈的努力在安哥拉地区打造了自己的品牌，这值得中国“走出去”企业学习和借鉴。

2、中石油东方物探巡查

      中国石油集团东方地球物理勘探有限责任公司是中国石油旗下、中国最大的专门从事地球物理勘探的专业化工程技术服务公司，肩负着为国“找油找气” 的神圣使命。公司自2005年BGP开始跟踪安哥拉卡宾达南的一个陆地三维项目。东方公司在安哥拉注册公司后成立了办事处，一直寻求在安哥拉开拓勘探市场。

                        

       座谈会上，企业向巡查组介绍了卡宾达北项目的完成情况及未来开拓安哥拉市场的情况，表示安哥拉油气勘探前景广阔，但竞争激烈，企业面临巨大的考验和挑战。同时，由于2013年安哥拉将陆续向油公司开放一些陆地区块，公司将密切关注各种潜在的市场信息，同时也在时刻关注着邻国纳米比亚的市场，并同主管石油区块拍卖的国家能矿部建立了良好的关系。

巡查组一行拜会了安哥拉商务参赞，对安哥拉的投资环境进行深入了解。

 

3、中水电卡里巴北岸电站扩建项目巡查

      卡里巴北岸电站扩机项目位于赞比西河上的现有卡里巴北岸电站，工程内容包括地下厂房扩挖、引水系统、尾水系统以及机电设备供货和安装。扩机总容量为2×18万千瓦。2007年中国水电集团与赞比亚国家电力公司签署2.79亿美元卡里巴北岸电站扩机项目EPC承包合同，工期48个月。该项目属于国家商务部“421”融资新政中首批落实项目之一，由中国进出口银行提供融资，工程进展比较顺利。

                      

       项目组听取了项目经理汇报项目施工进展情况、项目财务状况、卡里巴融资落实情况以及企业社会责任等情况，展现出中国水电具有雄厚的技术实力、深厚的企业文化、高度的社会责任感。

                        

巡查组对卡里巴项目现场进行了现场尽调。

4、赞比亚矿业及赞中经贸合作区项目巡查

      巡查组一行在对赞铜带省中色卢安夏铜矿（CLM）、谦比西湿法冶炼厂（SML）、谦比西粗铜冶炼厂（CCS）、中色非洲矿业公司（NFCA）和中赞经贸合作区中心区（ZCCZ）进行调研期间，深入企业生产一线和生活区域，了解企业生产、经营状况和员工生活条件。

       中国中央国有企业是我国”走出去”战略的勇敢实践者，虽然央企在国内有很多诟病，但“走出去”后，和其它性质企业处于一样的平台，也遇到诸多困难，财政部组织巡查的目的就是要发扬企业的实干和创新精神、发现企业还存在的问题、反映企业面临的困难，为政府出台扶持“走出去”企业的政策提供积极、客观的意见及建议。

                         

                         

       巡查组在中色卢安夏铜矿调研并到选矿厂、巴鲁巴铜矿和穆利亚希项目现场，企业人员介绍了中色卢安夏公司巴鲁巴铜矿和穆利亚希湿法项目的建设情况，并了解公司财务状况、绩效情况、社会责任以及企业文化等方面。

                         

        巡查组与中国有色谦比西铜冶炼公司相关领导进行了座谈，巡查组成员分别对所关心的企业经营状况、财务情况、绩效情况以及企业履行社会责任状况进行了调研。

                        

      中色非洲矿业有限公司（简称中色非矿，英文缩写NFCA）由中国有色集团和赞比亚联合投资，谦比希铜矿是其主体矿山，是我国政府批准在境外开发的第一个有色金属矿山。自2003年复产以来，该矿的综合实力和竞争力迅速增强，矿山系统生产能力以年均20%的速度持续增长，目前年采选能力超过140万吨，精矿品位和回收率均超过了设计指标，安全生产基本平稳。
巡查组开展对中国有色非矿公司的访谈与调研工作。中色非矿是中国有色集团海外资源开发的先行者，具有重要的战略意义，公司秉持“资源报国”的信念，不仅实现了企业规模、经营效益与企业文化建设的共同发展，而且为中赞两国的共同发展做出了贡献，实现了在赞中资企业的共同发展、与中外合作方的共同发展、企业-员工-当地经济社会的共同发展。

                        

                        

       巡查组对赞中经济贸易合作区进行了座谈与现场调研。赞比亚中国经济贸易合作区是中国在非洲设立的第一个境外经贸合作区,也是赞比亚政府设立的第一个多功能经济区，2007年2月胡锦涛主席亲自为合作区揭牌，是中赞合作的新标志。

       巡查组拜会了赞比亚商务参赞，巡查组向参赞汇报了此次巡查目的以及工作进展情况；赞赏经商处对海外企业及员工所提供的支持和帮助；探讨了我国政府对“走出去”央企的重点支持领域和方式。

5、中农垦剑麻农场巡查

      1999年，中国农垦（集团）总公司（后并入中国农业发展集团总公司）承担了中国政府贴息优惠贷款项目下的援外任务——坦桑尼亚剑麻种植和加工项目，购买了坦桑尼亚一个6900公顷的剑麻农场，从2000年开始种植。创办剑麻农场，是中农发集团实施农业“走出去”发展战略的一项重要举措，对于开发利用国际农业资源、促进当地经济社会发展和不断满足中农发集团自身发展的需要，都具有积极作用。经过多年努力，剑麻农场的综合效应在中农发集团“走出去”发展的农业项目中具有示范性和指导作用。目前公司中国员工有9人，雇佣当地长期工700多人，临时工300多人，种植面积接近1400公顷，产剑麻纤维2000吨左右。从2013年开始每年新增种植面积300公顷，预计到2020达到3000公顷，年产纤维1万吨。

                         

      巡查组与剑麻农场领导及员工进行了座谈。会上双方对企业经营状况、企业文化等方面进行了细致的沟通；对剑麻技术、剑麻产业合作发展、农场发展前景进行了探讨；还对企业希望国家财政对“走出去”农业企业的补贴方式、领域等方面进行了了解。

                         

                         

巡查组到剑麻农场、育苗培育基地、生产工厂、社区医院以及和中国国际扶贫中心合作的村级减贫学习中心项目现场进行深入了解。

6、中铁建工基甘博尼跨海大桥及道路工程巡查

      2012年1月9日，中铁建工与大桥局联合体中标坦桑尼亚“基甘博尼跨海大桥及道路工程”。项目合同额1.35亿美元，工期为36个月。该大桥全长680米，主桥为钢筋混凝土双塔单索面斜拉桥，主跨200米，桥面宽32米，双向6车道。桥面以上桥塔高55米，每座塔上有9对斜拉索与桥面相连。该项目是坦桑尼亚举国关注的头号工程，该项目的中标，开创了中国中铁在坦桑尼亚发展的新局面。

      巡查组一行在中铁建工项目部与企业进行了座谈。中铁建工是此次巡查组巡查的最后一站，巡查组历经近一个月，横跨非洲三国，调研了六家企业后，对企业员工共有的奉献精神感到敬佩；了解了企业力争融入当地社会所做的努力；也发现了企业存在的问题、风险以及诸多困难。在客观公正的前提下，巡查组真实的反映“走出去”央企现状、所面临的困难和诉求，发挥中介公司作为第三方独立客观的优势，为企业争取国家在农业、农业机械、矿业、以及工程承包等领域的政策支持提供一个渠道，为推动我国优秀的“走出去”央企更好发展献一份力。

                          

巡查组在“基甘博尼跨海大桥及道路工程”项目现场。

六、境外企业财务巡查的意义

       通过对巡查范围的各巡查对象的设立情况、财务会计系统、内部控制规范、绩效情况、境外发展环境、境外企业的意见和建议的财务巡查，向财政部（企业司）反馈了纳入本次巡查范围的各巡查对象的设立（取得）、财务管理和内部控制规范，建立有严格的绩效评价制度，取得了较好的经济效益和显著的社会效益，对于推动双边政治、经贸关系等发挥了重要作用。

       6家央企不仅对于推动当地的经济发展、当地居民就业和完善所在国的产业体系作出了突出贡献；对于提供国内经济建设的资源保障，推动中国企业集群走出去同样具有重大战略意义。

       从长远战略布局考虑，中企华建议政府部门加大对走出去的资源类企业的融资政策优惠支持、财税政策支持和财政资金支持，建议加大对设立在境外的经济贸易合作区的资本金支持和融资政策优惠支持等。