期待《资产评估法》早日出台

日前，孙月焕董事长就如何看待资产评估立法问题接受了《证券日报（创业周刊）》首席记者的专访。全文如下：

《资产评估法草案》明年提交人大审议     孙月焕：期盼《资产评估法》早日出台

      ■ 本刊首席记者  崔晓黎

      资产评估法起草组于６月８日在京成立，《资产评估法草案》亦将于明年提交全国人大常委会审议。对于资产评估业来说，这无疑是一件关系到整个行业未来发展的头等大事。作为直接关系到切身利益的资产评估公司将如何看待即将出台的资产评估法？相信北京注册会计师协会理事、国内最大资产评估机构中企华资产评估公司董事长孙月焕的看法更能代表大多数从业机构的心声。
      孙月焕认为，现在进行立法不仅非常适时，而且对资产评估业乃至整个市场经济的发展具有着巨大的意义。孙月焕谈到，资产评估业八十年代末在我国出现，并伴随着国内市场经济的发展而一步步发展。随着人们对资本市场观念的转变，资产评估业也愈发体现出其在经济活动中的巨大作用。市场越规范、人们对市场经济的发展越看好，资产评估也就会得到更大的发展空间。
      孙月焕认为，资产评估的作用就是按照市场规律，对资产价值与资产权益进行合理量化，正是市场经济的发展决定了资产评估相比于审计具有着更加客观与公平的意义。资产评估是将资产的现实价值进行合理量化，而审计则是对企业历史成本的量化，或者说是对历史发生的成本的记录。因此，审计只能够反映出企业以前所发生的成本，并不能代表企业资产使用与折旧、设备技术落后等实际价值状况，而资产评估可以将企业资产的真实价值进行公平的反映。当企业发生上市或者改制等将资产进行转让与出售行为时，单纯依靠传统的审计结果或者以帐面价值来作为估值依据显然极不合理。只有通过资产评估才能够对出售方与投资者给出真实客观的价格。因此资产评估的目的是维护各方面的利益，既维护资产所有者的利益，同时也维护了投资者的利益，这也是中企华公司能够经常同时接受一个交易中买卖双方的资产评估委托的根本原因。
      在充分肯定了资产评估业的作用的同时，孙月焕也指出，资产评估业在我国近二十年的发展过程中也积累了各种各样的问题，急需通过法律手段来规范。孙月焕认为，资产评估业目前存在的问题主要集中在外部与内部两大方面：
      首先，从全社会的角度来看，对资产评估的认识尚有不足，特别是体现在企业是否应该评估等方面。最典型的是部分企业从狭隘的自身利益出发，担心资产评估将企业资产搞实，从而对企业产生产生不利影响，导致该评估的也不进行评估。这种现象普遍存在于国有企业的并购等交易过程之中。这种帐实不符、债权债务无法得到体现的情况都将为以后留下祸根。因此，需要资产评估法对企业必须进行评估的条件等方面加以明确。
      其次，评估行业的发展过程中内部也存在诸多急待解决的问题。
      孙月焕指出，目前国内对评估企业采取的是多头管理，例如资产方面有财政部的资产评估管理协会，房产方面有建设部的房产管理协会等。由于各自管理的方法与力度不一致，使得评估企业必须具备多种评估资质，同时也加重了需要评估服务的企业的负担。而国内与国外、各行业间的评估认可标准也不一致，也给企业增加了麻烦。其结果是谁也无法管好，需要从法律的角度来确定一个统一的管理部门。
      评估机构在出现之初，基本是各个部委与地方都可以成立，到目前为止国内已经有大小三千余家评估机构，在规模、人员素质等方面参差不齐。虽然中间曾经做过几次规范，但是并不彻底。目前迫切需要通过立法来将整个评估行业中机构与人员的从业资质等方面进行规范。
      孙月焕认为，资产评估业的从业人员也需要通过法律来进行规范。中国资产评估协会成立后，曾经不断的出台道德准则、工作准则等，最近还对评估师提出了提醒制度，虽然对评估师的约束起到很大的作用，但是力度仍然不够，前一段时间发生的某银行被企业用高估资产骗贷的案例便是一个典型。资产评估中有一个独特的特点就是资产评估的结论不可避免地会涉及到资产评估师的个人主观判断。不排除有些资产评估师为了个人自身的利益而出具虚假评估结论，而这种情况在不涉及到资产真实性时，目前尚很难对其是否违规违法作出判定。如果从法律方面能够进行相应规定的话，对资产评估师的监督作用将会大大增强，从而增加资产评估的客观性与可靠性，同时另外也可以使评估师的法律责任问题得到进一步明确。
      另外，从资产评估的方法来看，孙月焕表示，目前国内所采用的评估方法基本是市场法、成本法、收益法三种。国内以前惯用的是成本法，并不能真实地反映出资产的价值。而比较合理的也最能够体现价值的是收益法，这也是目前国外普遍采用的方法。但是我们在采用收益法时在很多参数的取值方面存在一定的困难，因为我国不是一个完全的市场竞争环境，在很多参数的取值上不是十分准确。如果能够利用法律来将这些参数加以确定的话，必将在很大的程度上提高资产评估的效果。
      孙月焕指出，目前整个资产评估行业内部的竞争也不规范，经常会出现互相压价的恶性竞争情况，更有企业以评估机构能否按照其意图出具评估报告作为选择评估机构的依据。行业内部无法形成一种站在保护资产所有人与投资者双方利益基础上的公平竞争环境。孙月焕强烈地期望这种情况能够通过法律手段来加以规范与解决。