近日，全国政协委员、中国资产评估协会副会长、北京新联会会长、北京中企华资产评估有限责任公司董事长权忠光接受《人民政协报》采访，对中共中央办公厅、国务院办公厅公布的《关于加快公共数据资源开发利用的意见》精神进行系统深入解读，凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量。

       10月9日，中共中央办公厅、国务院办公厅正式公布的《关于加快公共数据资源开发利用的意见》（以下简称《意见》）是国家数据局成立一年来首份中央层面发布的文件，首次明确公共数据可以授权经营，鼓励各地区各部门因地制宜推动共享开放，探索开展依规授权运营，完善资源开发利用制度。同时提出2025和2030目标，其中提到2025年，公共数据资源开发利用制度规则初步建立，培育一批数据要素型企业。

       “加快公共数据资源开发利用，是落实党的二十届三中全会关于加快构建数字经济发展体制机制的重要举措。”权忠光指出，《意见》是中央层面首次对公共数据资源开发利用进行系统部署，秉持“统筹发展与安全，兼顾效率与公平”的核心原则，从顶层设计、机制构建到制度确立，全方位推动公共数据的合规高效流通使用。同时，《意见》还着重强化公共数据权属、交易、分配、安全等支撑能力建设，从根源上解决限制和阻碍公共数据价值释放的深层次问题。《意见》明确了公共数据资源开发利用的时间表和主要目标，对于促进数据产业发展具有重大意义。

       权忠光经过调研列出数据：我国公共数据有体量大的优势，公共数据的总量处于全球前列，截至2024年7月，我国已有243个省级和城市的地方政府上线了数据开放平台，开放的有效数据集数量超过了37万个，数据容量也实现了大幅增长。他说：“在我国，数据价值巨大潜力体现在社会价值和经济价值两个方面。一方面，公共数据来源于公众，对其进行深度开发与广泛利用，尤其是实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门的融合创新，将提升公共部门的服务效能与水平，增强群众获得感；另一方面，数据产业生态的发展与繁荣，将会激励传统经济迸发新活力，实现放大、叠加、倍增的经济效果。同时，为开展国际的数据跨境交流提供制度保障。”

       同时权忠光结合调研情况发现存在以下问题，如，部分公共数据质量不够高、实用价值不强、应用成效不突出，还无法满足社会公众和企业的迫切需求；数据孤岛现象，不同部门、不同组织间的信息系统不兼容，数据标准不一，导致数据难以有效汇聚和共享，形成了数据孤岛，缺乏新的技术支持和解决方案，影响了数据汇聚共享的效率和质量；数据具有非实体性、依托性、可共享性、可加工性、价值易变性等特征，如何基于数据要素特性确定数据价值确实是一个难点。

      《意见》提到，到2025年，公共数据资源开发利用制度规则初步建立，资源供给规模和质量明显提升，数据产品和服务不断丰富，重点行业、地区公共数据资源开发利用取得明显成效；到2030年，公共数据资源开发利用制度规则更加成熟，资源开发利用体系全面建成。那么，如何推动我国做强做优做大数字经济、为经济增长注入新动能，构筑国家竞争新优势提供坚实支撑呢？

       权忠光表示，随着公共数据共享汇聚范围不断扩大，对数据采集、治理、存储、算力、管理、运用的技术能力、能源消耗和成本控制能力等方面将会提出更高要求，建议大力推动去中心化数据汇聚技术应用，实现高效、低成本数据汇聚，以绿色、可持续发展方式推动高价值公共数据资源开发利用。同时，数据资源开发利用将推动数据价值实现，与此同时应加强公共数据资源管理，逐步建立完善数据资产管理制度，借助信息技术手段推进数据资产合规化、标准化、增值化管理，实现公共数据资产的全生命周期管理，谨防数据资源泡沫产生。特别是在公共数据资源管理过程中，数据确权、数据登记、应用场景、资产入表、合理定价及价值实现方式（如无偿使用、许可使用、数据资产金融化等）是数据资产管理、资源配置、数据流通应用和风险防控的基础性工作，建议下一步在具体操作细则制定、提升技术手段支撑水平等方面进一步落实公共数据资源管理工作，统筹好发展与安全的关系。“此外，数实融合是公共数据资源开发利用的重要方向之一。应积极探索创新合作模式，丰富数据产业生态，充分调动社会资本和先进技术的力量。比如，创新以数据资产、数据相关技术、资金等多种投资方式，孵化或招引相关数据要素技术服务提供商和投资者，围绕数实融合目标充分挖掘公共数据应用场景潜力。”权忠光如是说。