权忠光：发挥公共数据资产价值
发布时间：2024-03-13 来源：中国会计报 打印 作者：吴进 字号：小中大
《国家职业资格目录（2021年版）》中涉及的资产评估师、房地产估价师和矿业权评估师三个专业领域评估师，分属财政部、住建部和自然资源部管理。呈现多种资格、多头管理、市场分割状态，存在诸多问题和弊端。
针对上述问题，全国政协委员、中国资产评估协会副会长、北京中企华资产评估有限责任公司董事长权忠光建议，评估行业应以资产评估法修订为依托，由主管部门协调解决，推动建立统一的评估监管体系。例如，统一评估行业资格管理、评估师名称和评估机构名称、评估师考试制度和准入条件、评估机构准入制度和设立条件、评估执业准则、评估行业监管方式、评估师和评估机构法律责任等。
除此之外，在今年两会上，权忠光还带来了《关于推动公共数据资产入表 加快数据价值实现促进共同富裕的提案》《关于推动“自贸区”高质量发展、实现高水平对外开放的提案》等。
“数据要素已成为与土地、劳动力、资本、技术并列的五大生产要素之一。” 权忠光认为，在大数据、云计算、人工智能等新技术快速发展的基础上，数字经济以其对生产生活要素的高效配置能力，形成了支撑新质生产力蓬勃发展的数据生产力，成为我国经济发展的新引擎，也为协同推进发展效率和共享公平带来新契机。
2023年，党中央组建国家数据局；财政部印发《企业数据资源相关会计处理暂行规定》，推动企业按照统一的会计制度对数据资源进行入表；近期国家出台《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》《关于加强数据资产管理的指导意见》《数字经济促进共同富裕实施方案》等文件，激活数据要素价值，并指出数字经济是推动实现共同富裕的重要力量。
但如何释放数据价值，将数字技术和实体经济深度融合，不断做强做优做大我国数字经济，通过数字化手段促进解决发展不平衡不充分问题，更好推进全体人民共享数字时代发展红利，尚需深入研究。
为此，权忠光提出三项建议。一是积极推动公共数据资产入表。当前各级政府和事业单位掌握大量有价值的数据，应明确该数据的国有资产属性，并计入报表纳入国有资产管理情况报告，暂不具备确认登记条件的可先以名义金额计量。建议相关部门联合制定公共数据资产入表和交易政策、建立制度，推进中央行政事业单位经营性国有资产集中统一监管、落实国有资产管理情况报告工作。
二是加强公共数据资产化的全过程监督管理。建议国务院各有关部门统筹协调本部门本行业，在《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国政府信息公开条例》规定范围内，摸清数据资源底数、数据入表，整合构建全国一体化政务大数据体系，建立全国一体化政务数据目录，健全政务数据共享协调机制，并纳入国有资产管理考核评价机制，避免因虚增价值而产生泡沫现象。
三是鼓励公共数据资产化及授权经营等模式，推动公共数据开发利用和价值实现。《关于加强数据资产管理的指导意见》明确“支持用于产业、行业发展的公共数据资产有条件有偿使用”。建议相关部门尽快出台公共数据资产指导定价机制或评估、拍卖竞价等市场价格发现机制、完善公共数据资产治理投入和收益分配机制等，加快释放数据价值，改善地方政府资产负债表，优化提升地方财政状况，助力共同富裕。
目前，各自贸区都以所在区域资源禀赋、在经济发展辐射范围内积极开展营商环境优化和法律法规制度建设，这对我国实现高水平对外开放、推动高质量发展具有重大意义。
权忠光认为，自贸区的建设和发展仍存在一些问题，需要高度关注和解决。例如，同质化发展问题普遍存在，争资源、争客户内卷严重；国际化人才缺乏，对《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》《区域全面经济伙伴关系协定》《数字经济伙伴关系协定》（CPTPP、RCEP、DEPA）等国际自贸协定内在要求缺乏深入理解，与其高水平对接存在一定差距；营商环境还需持续优化，国际交流便利性有待进一步提升；资金跨境流动和数字安全有序交流尚待解决。
为此，权忠光提出三点建议。一要建立健全法律法规体系，为自贸区建设保驾护航。要根据自贸区建设的推进情况和国内外形势的发展变化，分步骤、分阶段研究和制定自贸区政策和制度体系。建议相关部门协同研究各区域自贸区法规制度建设，依据自贸区的资源禀赋条件和经济发展辐射范围给予差异化的政策，最大程度防止同质化发展。同时，加速出台贸易、投资、跨境资金流动、人员进出、运输往来和数据安全有序流动等方面政策。
二要加强顶层设计，高标准对接国际自贸协定。建议相关部门在深入研究包括CPTPP、RCEP、DEPA等自贸体系规则基础上，以自贸区先行先试为突破口，结合我国经济发展情况制定与其接轨方案和制度设计，加快推进加入这些组织的进程。要积极与各自贸区管委会对接，加强政策辅导和落地指导，推动一批有条件的自贸区按着国际自贸规则加快运行并全面推进。支持自贸区以市场化方式引进一批懂国际贸易、法律、会计、知识产权、国际金融、经济管理等方面的高端人才，高标准推进自贸区建设。
三是进一步优化营商环境，推动自贸区高质量发展。其中，企业家及人才的获得感是衡量自贸区营商环境最根本的尺度，把宜居、宜学、宜业的自贸区环境建设放到重要位置，让更多的优质企业、企业家、高端人才关注自贸区、热爱自贸区、宣传自贸区、入户自贸区扎根发展。
“还要解决好外资企业和外国来华人员工作、生活、出行、支付等方面的问题。对于有大批外资企业入驻或具备引进外资企业条件的自贸园区，还要探索境外人才备案管理制度，制定境外专业人才职业资格认定目录和执业备案管理办法，推动相关领域人才的职业化、专业化和国际化。”权忠光说。
针对上述问题，全国政协委员、中国资产评估协会副会长、北京中企华资产评估有限责任公司董事长权忠光建议，评估行业应以资产评估法修订为依托，由主管部门协调解决，推动建立统一的评估监管体系。例如，统一评估行业资格管理、评估师名称和评估机构名称、评估师考试制度和准入条件、评估机构准入制度和设立条件、评估执业准则、评估行业监管方式、评估师和评估机构法律责任等。
除此之外，在今年两会上，权忠光还带来了《关于推动公共数据资产入表 加快数据价值实现促进共同富裕的提案》《关于推动“自贸区”高质量发展、实现高水平对外开放的提案》等。
推动公共数据资产入表
“数据要素已成为与土地、劳动力、资本、技术并列的五大生产要素之一。” 权忠光认为，在大数据、云计算、人工智能等新技术快速发展的基础上，数字经济以其对生产生活要素的高效配置能力，形成了支撑新质生产力蓬勃发展的数据生产力，成为我国经济发展的新引擎，也为协同推进发展效率和共享公平带来新契机。
2023年，党中央组建国家数据局；财政部印发《企业数据资源相关会计处理暂行规定》，推动企业按照统一的会计制度对数据资源进行入表；近期国家出台《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》《关于加强数据资产管理的指导意见》《数字经济促进共同富裕实施方案》等文件，激活数据要素价值，并指出数字经济是推动实现共同富裕的重要力量。
但如何释放数据价值，将数字技术和实体经济深度融合，不断做强做优做大我国数字经济，通过数字化手段促进解决发展不平衡不充分问题，更好推进全体人民共享数字时代发展红利，尚需深入研究。
为此，权忠光提出三项建议。一是积极推动公共数据资产入表。当前各级政府和事业单位掌握大量有价值的数据，应明确该数据的国有资产属性，并计入报表纳入国有资产管理情况报告，暂不具备确认登记条件的可先以名义金额计量。建议相关部门联合制定公共数据资产入表和交易政策、建立制度，推进中央行政事业单位经营性国有资产集中统一监管、落实国有资产管理情况报告工作。
二是加强公共数据资产化的全过程监督管理。建议国务院各有关部门统筹协调本部门本行业，在《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国政府信息公开条例》规定范围内，摸清数据资源底数、数据入表，整合构建全国一体化政务大数据体系，建立全国一体化政务数据目录，健全政务数据共享协调机制，并纳入国有资产管理考核评价机制，避免因虚增价值而产生泡沫现象。
三是鼓励公共数据资产化及授权经营等模式，推动公共数据开发利用和价值实现。《关于加强数据资产管理的指导意见》明确“支持用于产业、行业发展的公共数据资产有条件有偿使用”。建议相关部门尽快出台公共数据资产指导定价机制或评估、拍卖竞价等市场价格发现机制、完善公共数据资产治理投入和收益分配机制等，加快释放数据价值，改善地方政府资产负债表，优化提升地方财政状况，助力共同富裕。
自贸区建设需法律法规体系保驾护航
目前，各自贸区都以所在区域资源禀赋、在经济发展辐射范围内积极开展营商环境优化和法律法规制度建设，这对我国实现高水平对外开放、推动高质量发展具有重大意义。
权忠光认为，自贸区的建设和发展仍存在一些问题，需要高度关注和解决。例如，同质化发展问题普遍存在，争资源、争客户内卷严重；国际化人才缺乏，对《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》《区域全面经济伙伴关系协定》《数字经济伙伴关系协定》（CPTPP、RCEP、DEPA）等国际自贸协定内在要求缺乏深入理解，与其高水平对接存在一定差距；营商环境还需持续优化，国际交流便利性有待进一步提升；资金跨境流动和数字安全有序交流尚待解决。
为此，权忠光提出三点建议。一要建立健全法律法规体系，为自贸区建设保驾护航。要根据自贸区建设的推进情况和国内外形势的发展变化，分步骤、分阶段研究和制定自贸区政策和制度体系。建议相关部门协同研究各区域自贸区法规制度建设，依据自贸区的资源禀赋条件和经济发展辐射范围给予差异化的政策，最大程度防止同质化发展。同时，加速出台贸易、投资、跨境资金流动、人员进出、运输往来和数据安全有序流动等方面政策。
二要加强顶层设计，高标准对接国际自贸协定。建议相关部门在深入研究包括CPTPP、RCEP、DEPA等自贸体系规则基础上，以自贸区先行先试为突破口，结合我国经济发展情况制定与其接轨方案和制度设计，加快推进加入这些组织的进程。要积极与各自贸区管委会对接，加强政策辅导和落地指导，推动一批有条件的自贸区按着国际自贸规则加快运行并全面推进。支持自贸区以市场化方式引进一批懂国际贸易、法律、会计、知识产权、国际金融、经济管理等方面的高端人才，高标准推进自贸区建设。
三是进一步优化营商环境，推动自贸区高质量发展。其中，企业家及人才的获得感是衡量自贸区营商环境最根本的尺度，把宜居、宜学、宜业的自贸区环境建设放到重要位置，让更多的优质企业、企业家、高端人才关注自贸区、热爱自贸区、宣传自贸区、入户自贸区扎根发展。
“还要解决好外资企业和外国来华人员工作、生活、出行、支付等方面的问题。对于有大批外资企业入驻或具备引进外资企业条件的自贸园区，还要探索境外人才备案管理制度，制定境外专业人才职业资格认定目录和执业备案管理办法，推动相关领域人才的职业化、专业化和国际化。”权忠光说。
来源：《中国会计报》3月8日5版 作者：吴进
