权忠光表示，数据要素已成为与土地、劳动力、资产、技术并列的五大生产要素之一。习近平总书记指出，要构建以数据为关键要素的数字经济。将数据作为生产要素，是我国首次提出的重大理论创新。构建以数据为关键要素的数字经济，是释放数据价值的关键动力。数字经济形成了支撑新质生产力蓬勃发展的数据生产力，成为经济发展的新引擎，也为协同推进发展效率和共享公平带来新契机。

       2023年，党中央组建国家数据局；财政部印发《企业数据资源相关会计处理暂行规定》，推动企业按照统一的会计制度对数据资源进行入表；近期国家出台《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》《关于加强数据资产管理的指导意见》《数字经济促进共同富裕实施方案》等文件，激活数据要素价值，并指出数字经济是推动实现共同富裕的重要力量。


       一、目前我国数字经济迅速发展，数字经济市场体系不断完善，数据要素市场加速推动形成。但如何释放数据价值，将数字技术和实体经济深度融合，不断做强做优做大我国数字经济，通过数字化手段促进解决发展不平衡不充分问题，更好推进全体人民共享数字时代发展红利，尚需深入研究。

       二、数据价值化主要包括数据“资源化、资产化和资本化”。数据资源化是激发数据价值的基础；资产化是价值化关键，解决产品化和市场流通；资本化主要包括数据许可使用、投资入股、信贷、信托和资产证券化等。亟需解决数据资产入表问题，只有将数据资源作为资产进行会计核算和信息披露才能有效实现数据要素流通和价值实现。

       三、数据价值化进程需关注制度设计、流通模式、收益机制、安全隐私等问题，如数据资产入表前的数据收集、治理、分类组合、确质、确权、存储，数据入表过程中关注数据应用场景对数据要素估值影响等。相较于企业数据和个人数据，公共数据是最具备流通价值和流通基础的一类数据要素，是全社会数据资产入表的基石和突破口：

      （一）公共数据标准规范、安全保障制度更健全，便于实现有序流通、高效配置。

      （二）公共数据应用场景多、乘数效应明显，与社会数据融合应用能力强，可推动全社会数字经济发展。

      （三）资产化或授权经营管理等模式可有效激励社会化开发利用，挖掘国有资产价值，改善地方政府资产负债表。

       

       各地政府都在积极推动公共数据资产入表工作，但如何科学、规范和合理入表是关键。

       一、积极推动公共数据资产入表。

       当前各级政府和事业单位掌握大量有价值数据，应明确该数据的国有资产属性，并计入报表纳入国有资产管理情况报告，暂不具备确认登记条件的可先以名义金额计量。建议财政部会计司联合资产管理司共同负责公共数据资产入表发布政策、建立制度，推进中央行政事业单位经营性国有资产集中统一监管和落实国有资产管理情况报告的工作。

       二、加强公共数据资产化的全过程监督管理。

       建议国务院各有关部门统筹协调本部门本行业，在《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国政府信息公开条例》规定范围内，摸清数据资源底数、数据入表，整合构建全国一体化政务大数据体系，建立全国一体化政务数据目录，健全政务数据共享协调机制，并纳入国有资产管理考核评价机制，避免出现因虚增价值而产生泡沫现象。

      三、鼓励公共数据资产化及授权经营等模式，推动公共数据开发利用和价值实现。

     《指导意见》明确“支持用于产业、行业发展的公共数据资产有条件有偿使用”。建议建立公共数据资产由国家发改委、大数据局、财政部尽快出台指导定价机制或评估、拍卖竞价等市场价格发现机制、完善公共数据资产治理投入和收益分配机制等，加快释放数据价值，改善地方政府资产负债表，一定程度上化解地方债，优化提升地方财政状况，助力共同富裕。