3月19日，中国会计报展望“十四五”专栏刊发了中企华总裁兼首席执行官刘登清《凝心聚力共谋行业新发展》为题的文章。

      2021年是我国“十四五”规划的开局之年，也是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，全面建设社会主义现代化国家、实现第二个百年奋斗目标的新征程将在这一年正式起航。新时代、新征程意味着机遇与挑战并存。资产评估作为现代高端服务业，是经济社会发展中的重要专业力量，站在新的历史起点上，把脉经济发展方向，做好行业发展规划，尤为关键和重要。要抓住机遇、迎接挑战，集聚众智、汇聚众力推动资产评估行业迈上高质量发展新台阶。

一、资产评估行业发展迎来新机遇

      1.国资国企改革不断加码，为在国有资产评估专业服务领域深耕不辍、行稳致远提供强大支撑。

      我国资产评估行业是在改革开放大潮和国有企业改革背景下应运而生的，从诞生之初便为国有企业改革和国有资本战略重组提供资产评估专业服务，为保障国有资产安全、防止国有资产流失做出了重大贡献。国有资产评估业务作为法定评估业务至今仍是资产评估行业最重要的业务领域之一。国务院总理李克强在今年的政府工作报告中提出，要加快国有经济布局优化和结构调整，深入实施国企改革三年行动，做强做优做大国有资本和国有企业，深化国有企业混合所有制改革。国资国企改革不断加码将持续增强资产评估行业的发展动力和活力，推动资产评估行业向更高层次发展。

      2.多层次资本市场建设稳步推进，推动资产评估专业服务水平优化升级。

      随着我国市场经济的发展和资本市场机制的建立与完善，资产评估在我国资本市场中发挥作用的领域和范围不断扩展，资产评估服务质量和水平也在这一过程中得到了大幅提升。根据党中央、国务院有关政策文件，完善资本市场基础制度，是党中央对资本市场改革发展提出的明确要求；稳步推进注册制改革，更好发挥多层次资本市场作用，拓展市场主体融资渠道，是“十四五”时期资本市场改革发展的重要内容。多层次资本市场建设稳步推进，将激励资产评估机构在资本市场领域加强创新，延伸服务链条，全方位满足资本市场各层次的发展需求，将资产评估专业服务向纵深拓展，切实发挥好资本市场“守门人”作用。

      3.经济发展新业态、新模式为资产评估行业开拓新业务提供更多可能。

      “十四五”时期，政府将统筹推进传统基础设施和新型基础设施建设；建设高标准市场体系，全面完善产权制度，推进要素市场化配置改革；加快数字化发展，打造数字经济新优势，协同推进数字产业化和产业数字化转型；完善科技创新体制机制，促进科技创新与实体经济深度融合，更好发挥创新驱动发展作用。这些新业态、新模式的出现及发展将催生源源不断的资产评估需求，如基础设施REITs试点，知识、技术和数据等要素的自由流动，数字经济发展及科技成果转化等均会发生需要进行资产评估的经济行为，由此为行业发展注入新动力、拓展新空间。

二、资产评估行业发展面临新挑战

      1.行业准入门槛降低，市场竞争愈发激烈。

      2016年出台的《资产评估法》大幅降低了资产评估机构的准入门槛，短短几年间，资产评估机构数量暴涨近2000家，增幅超过60%，新增机构中相当数量为房地产和土地估价机构，它们纷纷涌入资产评估市场希望“分一杯羹”；2020年新修订后的《证券法》取消了证券业资质行政许可，证券市场上涌现出一大批新的资产评估机构，对原有的市场竞争秩序造成一定影响。无论是资产评估行业的新进入者还是证券市场上的新参与者，都使得原有的市场规则和秩序被打破，市场竞争更加激烈，可能加剧资产评估行业低价恶性竞争、劣币驱逐良币等乱象。

      2.行业严监管日趋常态化，执业风险显著增加。

     《资产评估法》的出台为我国资产评估行业提供了统一的法律准绳，对资产评估机构的执业行为予以约束和规范；新修订的《证券法》和刑法修正案进一步规范了市场行为，显著提高证券违法违规成本，强化了中介机构的法律责任。与此同时，行业监管部门的日常监管也越来越严格。今年年初财政部办公厅印发通知要求财政部监督评价局、中国资产评估协会加强资产评估行业联合监管，实行“一查双罚”并加大处理处罚结果的运用；证监会也持续加强从严监管，全面落实对资本市场违法犯罪行为“零容忍”要求，进一步强化监管震慑。行业严监管日趋常态化要求资产评估机构进一步加强风险防范意识，提高专业胜任能力，勤勉尽责、谨慎执业。

      3.资产评估行业进入新老更替时代，行业发展亟需补充“新鲜血液”。

      资产评估行业的第一代评估人大多出生于1960年前后，他们是行业的“开荒者”、“拓疆人”，在行业内外享有较高的声誉和影响力。进入十四五时期，这批行业的卓越建设者将逐步淡出，行业的长远可持续发展需要依靠更多具有远见卓识和专业才能的年轻人来推动。然而，现阶段资产评估行业内普遍存在的问题是，资产评估机构内部人员年龄结构不合理，出现人员老龄化、年轻人断层等现象；在吸纳青年人才补充行业“新鲜血液”方面，由于行业吸引力下降，出现招人难留人更难的局面，资产评估机构人才流失较为严重。

三、多措并举助推资产评估行业新发展

      1.明确监管导向，加大监管力度，规范行业发展秩序。

      行业的新进入者中存在的执业质量良莠不齐、无底线恶性竞争等现象，不仅会扰乱正常的市场秩序，长此以往还会降低行业的公信力。有必要树立“敬畏市场、敬畏法治、敬畏专业、敬畏风险”的监管导向，加大行业监管力度，实现正本清源。规范行业发展秩序需要充分发挥行业协会作用，加强行业风险教育，引导资产评估机构增强风险意识并根据自身执业胜任能力承接业务，对超出能力范围承接业务的及时劝诫；加强资产评估行业自律监管，对低价低质恶性竞争行为加大惩处力度；加大与行政监管的协同力度，推进建立各行业监管部门和行业协会联合监管体系，推动监管信息共享，避免重复监管或出现监管真空，着力改善资产评估行业执业环境。

      2.改变资产评估机构未来发展方向，朝着做强做优和多元化发展方向砥砺奋进。

      实践经验表明，现有监管环境下盲目追求机构做大、实现规模扩张的做法极不可取。“十四五”时期资产评估行业实现新发展、迈上新台阶需要改变资产评估机构未来发展方向，鲜明树立质量优先发展导向，加快推动形成市场择优的体制机制，引导要素资源等向优质资产评估机构聚集，进一步推动大型资产评估机构做强做优，促进中小资产评估机构做精做专，形成大中小型资产评估机构协同发展的格局。同时，资产评估机构在自身执业胜任能力范围内，还需拓展经营业务范围，实现多元化均衡发展，充分分散市场风险，避免因主要服务领域业务受损受限而造成企业财务困境甚至引发生存危机。

      3.加强评估行业人才队伍建设，大力培养青年人才增加行业发展活力。

      青年人才在评估行业市场竞争中的重要地位日益凸显。加强资产评估行业人才队伍建设，要根据市场发展的新要求，把青年人才培养作为优先发展战略，加大行业正面宣传力度，统筹行业人才培养工作，创新行业人才培养引进机制。资产评估机构作为用人单位主体，应当更加重视青年人才培养和管理，一方面通过权责利相匹配的制度建设，建立健全科学的人才选拔培养、评价使用、薪酬分配和晋升激励机制，不断提高评估队伍的职业道德水平和专业胜任能力；另一方面通过加强以人为本的企业文化建设，营造健康和谐的工作氛围，增强团队成员的荣誉感和归属感，稳定人才队伍，形成发现使用人才、吸引留住人才、培养提高人才的良性循环。

      4.加大行业信息化建设力度，推动行业更高质量发展。

      随着数字经济的发展，加强行业信息化建设是推动行业更高质量发展的必然要求。目前行业内已有数家大型资产评估机构投入大量人力、物力、财力进行评估软件开发和信息化平台建设并投入使用，在加强业务质量控制、提高执业质量，提高工作效率、降低工作成本等方面取得了初步成效。为切实提高全行业信息化水平，同时减少重复投入和资源浪费，降低行业信息化建设成本，可以采用中小机构付费使用的方式，将大型资产评估机构的信息化建设成果在行业内推广使用。通过行业信息化建设带动行业标准化建设和和行业数据库的建立，进一步提高执业质量和服务水平。

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