2015年3月7日，《人民政协报》两会专版刊登署名文章，题为：发挥资产评估专业优势 助力混合所有制经济发展。

     以下转载全文，以飨读者。

发挥资产评估专业优势  助力混合所有制经济发展

       自十八届三中全会明确提出要积极发展混合所有制经济以来，混合所有制改革已成为新一轮国企改革的重要突破口。2015年是全面深化改革的关键之年，混合所有制改革是国企改革重点。混合所有制改革涉及股权多元化、资产证券化等多种形式，核心是产权平等和市场定价，需要通过资产评估为不同产权主体之间的交叉持股与融合发展提供价值尺度。

       2014年初，中石化销售公司率先开始探索混合所有制改革。面对由3万余座加油（气）站构成的、覆盖全国31个省（市）的成品油运输销售网络，中企华评估公司等三家资产评估机构为其提供了全面、细致的评估专业服务。通过评估，股东权益增值1,325.95亿元，增值率达到224%，成功助力中石化销售公司引入民资重组。国有资产评估项目一直是中企华评估公司最主要的业务构成部分。上个世纪90年代末，国有企业改制如火如荼，中企华评估公司相继承办了中国移动、中国石油等改制上市大型评估项目，一举成为行业翘楚。十八年来，中企华公司一直致力于大型、特大型国企改制上市、并购重组等评估项目，并赢得了市场的高度认可。2014年混合所有制改革大幕开启，中企华公司凭借其突出的专业能力和勤勉尽责的敬业精神，相继获得了一系列重大改革项目的评估委托，如大型综合性跨国企业集团中信股份借壳中信泰富完成在港整体上市、集合三大电信企业通信基础设施的中国铁塔公司的设立，等等，中企华评估公司作为生产性专业服务机构所具有的优秀的执业素养和良好的品牌形象再次得到企业、国资监管部门和投资者的广泛赞誉。

      在深化国有企业改革和发展混合所有制经济过程中，防止国有资产流失是社会各界共同关注的焦点。说到对国有资产流失的担忧，总会引发出对资产评估的质疑。比如评估法制不健全、法律权责不明确，导致评估容易被操纵；评估监管体制不完善，多头和重复管理并存，制度和要求的不统一造成资产的漏评或少评；评估机构和评估人员缺乏专业胜任能力或职业道德，低评或错评国有资产价值等。防止国有资产流失是一项系统工程。从国有资产监管体制的设计，到各个层面、各个环节制度的制定和执行，都需要发挥各自的作用，形成监管合力。在担忧的同时，我们也欣喜地看到，2004年以来施行的“企业国有产权转让应当在依法设立的产权交易机构公开进行”的国有资产管理新规、三大产权交易中心的先后建立，以及2008年《企业国有资产法》的颁布，这些都对有效防止国有资产流失具有重要意义，同时进一步增强了市场在资源配置中所发挥的作用。特别是十八大明确提出“完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管”，国有企业出资人不再对企业资产承担管理责任，而是以出资金额为限行使权利并承担风险，确保国有权益不受侵害。资产评估作为国家鼓励积极发展的现代生产性服务业，是经济社会不可或缺的专业力量。在混合所有制改革中，资产评估将一如既往地发挥价值衡量和价值发现的专业功能，在信息不对称的情况下，为产权交易各方提供价值尺度，降低市场交易成本，提高市场交易效率，维护国家经济安全，同时，还将从企业价值管理的角度，为企业资源整合、盈利模式创新等持续健康发展提供科学的价值管理工具。

      中企华评估公司董事长孙月焕认为，混合所有制改革是政府顶层设计中期望通过制度安排来实现国有和民营资本达成共赢的一次尝试，发展混合所有制经济要充分发挥非公经济的活力和影响力，但又不能让国有资产流失。评估机构在为国有企业混合所有制改革提供评估专业服务的时候，要秉承独立、客观和公正的原则，维护改革当事人各方的合法权益。孙月焕董事长表示，混合所有制改革评估项目既有以往国有资产评估业务的共同特点，也有因为当前的政治、经济和法律环境的不同而提出的新要求。资产评估行业需要结合被评估企业所面临的新环境，深入研究混合所有制改革的内在需求，确保评估专业胜任能力和社会公信力。具体而言，评估机构应当重点关注以下事项：

1、切实做好资产清查工作

      企业混合所有制改革资产评估，应当结合企业改制方案等相关要求履行相应的评估程序，特别是对于那些财务管理基础比较薄弱的被评估企业，可能存在大量账外资产，或者部分资产权属不清，或者存在法律瑕疵等历史遗留问题，对此，评估机构要认真执行资产清查程序，对被评估企业的土地、房产、无形资产等重要资产的权属状况、使用情况等进行必要的调查和现场勘察，并与审计师、律师等相关中介机构进行充分沟通与交流，有效防止国有权益的流失。

2、合理选择价值类型与评估假设

      目前国有资产评估项目通常采用市场价值，并假设被评估企业按照交易前的状态持续经营。对于存在重大协同效应的混合所有制改革，企业按照交易行为实现后的状态持续经营所产生的投资价值一般会高于市场价值，并且同样对交易定价具有参考作用。所以，混合所有制改革资产评估项目，要根据国有资产监管要求和委托方的具体需求，合理确定评估假设和价值类型。

3、充分考虑企业无形资产的价值

      国有企业在多年的经营过程中形成了不少无形资产，但是这些无形资产由于各种原因可能没有体现在企业会计账上。对于在企业生产经营过程中发挥重要作用的无形资产，应当纳入企业价值评估范围。收益法和市场法评估结论通常已包含无形资产的价值，但资产基础法评估结论是否已充分体现无形资产的价值，则需看无形资产是否纳入了评估范围。在混合所有制改革资产评估项目中，当企业重要的无形资产无法识别和评估时，评估师应当考虑资产基础法的适用性。如果采用资产基础法进行评估，需要进一步关注无形资产的识别和评估问题。

4、恰当反映控制权和流动性的价值

   混合所有制改革资产评估项目有可能涉及控制权和流动性价值的评估。是否需要评估控制权和流动性，取决于委托方的需求，以及是否具备相应的评估条件。对于确实存在控制权价值和上市预期等流动性可能改善的股权转让行为，评估机构可以在适当及切实可行的情况下考虑控制权价值和流动性价值，以充分发挥资产评估的价值咨询功能。

     根据混合所有制改革方案的不同要求，评估过程中还可能遇到一系列新事物、新问题，需要评估行业及时研究，并确定应对办法，如采用期权激励方式实现职工持股、发行优先股、采用特殊的支付条款等所涉及的价值评估需求。评估机构在为混合所有制改革各方提供价值服务时，既可以是以独立第三方的身份提供价值鉴证服务，也可以作为某一方的价值顾问，为委托方提供价值咨询意见。

      为了推进资产评估更好地服务于混合所有制经济发展，建立健全一个良好的评估执业环境也是非常必要的。中企华评估公司总裁权忠光认为，当前需要切实解决的问题主要有以下几个方面：一是要加快推进评估立法，在法律上明确评估行业地位，明确评估机构和评估师的权利和义务；二是要完善评估监管体制，避免多头和重复管理，特别是在对专业技术的判断上要突出行业协会自律管理的作用；三是要净化评估市场，企业方面不能在选聘评估机构时制定“价低者胜”的不合理标准，不能干预评估机构执业，机构方面不能以牺牲评估质量为代价压价竞争，不能迎合客户不合理要求而出具虚假报告；四是希望政府加大对评估行业的政策扶持力度，增强评估行业对各类人才的吸引力，鼓励评估机构靠业务质量和专业优势做大、做强，扩大我国评估行业在国际上的影响力。